【政策解读】信息通信行业发展“十五五”规划：迈向“算网智融合”

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基础设施建设从“扩大覆盖”迈向“全面升级”

信息通信基础设施仍然是“十五五”时期行业发展的重要底座，但建设重点正在发生变化。过去通信基础设施建设更多强调覆盖率、网络规模和用户连接数，未来则更加关注网络性能、算力承载能力以及不同基础设施之间的协同。《规划》提出适度超前部署基础网络、算力设施和空间网络，推动新一代通信网向高速、智能、融合方向演进，并进一步完善信息基础设施体系。

在移动通信领域，5G将继续向5G-A演进，固定网络则向更高速率的万兆光网升级。其背后的逻辑并不仅仅是提升用户上网速度，而是为人工智能、工业互联网、车联网以及沉浸式应用提供更加稳定、高速、低时延的网络环境。与此同时，卫星互联网、低空通信等新型网络也将成为基础设施体系的重要组成部分，信息通信网络的空间覆盖范围正在从地面向空天拓展。

对于地方政府和产业园区而言，这意味着未来数字基础设施规划不能再单纯围绕5G基站、宽带网络进行，而需要将网络、算力、工业互联网以及人工智能基础设施统筹考虑。尤其是产业园区，通信网络的建设需要与制造企业的数字化需求、算力需求以及工业互联网平台建设相匹配，推动基础设施从“满足连接需求”向“支撑产业发展”转变。

算力成为继网络之后的新型基础设施核心能力

如果说过去信息通信行业解决的核心问题是“信息如何传输”，那么“十五五”时期还需要进一步解决“信息在哪里处理、算力如何获得以及算力如何高效调度”。

《规划》明确提出加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，并根据应用场景合理部署推理算力设施。同时加强算力自动化监测和供需匹配，提高算力资源利用效率。到2030年，我国智能算力规模较2025年增长超过5倍。

这一趋势意味着算力产业正在从单纯的“建数据中心”走向更加复杂的“算力生产、调度和服务”。未来算力中心之间需要更加高效地连接，不同类型的通用算力、智能算力以及边缘算力需要根据任务需求实现动态配置，企业获得算力的方式也将逐步从自建基础设施转向更加灵活的算力服务。

因此，对于地方政府而言，发展算力产业不能简单理解为建设几个大型数据中心。真正决定区域算力竞争力的，是算力设施与本地人工智能、制造业、科研等产业需求能否形成有效匹配，以及网络、电力、数据和算力能否形成协同。尤其在智算中心快速发展的背景下，能源供给、绿色电力和运行能效也将成为算力基础设施布局需要重点考虑的因素。

人工智能正在重塑信息通信行业的发展逻辑

人工智能是此次《规划》的重要关键词之一。随着大模型和智能体快速发展，人工智能对网络带宽、算力调度、数据传输和安全能力提出了新的要求，同时AI也正在反向改变信息通信网络本身。

《规划》提出强化面向人工智能的网络服务能力，提升网络资源利用效率，并推动人工智能与信息通信技术融合发展。与此同时，规划还提出智能体互联网等前沿方向，探索适应智能体之间交互的新型网络体系。

这意味着信息通信行业的服务对象正在发生变化。传统通信网络主要连接人与人、人与设备，而随着智能体和人工智能应用快速普及，未来网络还需要连接大量智能系统、设备和数字化主体。网络的价值也将从“提供连接”进一步向“支撑智能运行”转变。

对于通信企业而言，这将推动商业模式进一步变化。过去运营商和设备企业更多提供网络、通信设备和基础服务，未来则需要进一步向算力服务、云网协同、行业解决方案和人工智能基础服务延伸。对于产业客户而言，真正有价值的也不再只是“有没有网络”，而是网络和算力能否直接提升生产效率、研发效率和经营管理能力。

6G进入技术研发和产业布局的重要窗口期

《规划》将6G技术研发作为未来五年重要任务之一，提出加强关键核心技术攻关和标准研制，推动技术测试验证，为后续产业化发展做好储备。

需要注意的是，“十五五”时期6G的核心并不是立即实现大规模商业化，而是围绕技术研发、标准制定、产业链布局和应用验证形成先发优势。随着6G技术路线不断推进，未来通信技术与人工智能、卫星互联网、空天地一体化网络以及工业互联网之间的联系将更加紧密。

由此带来的产业机会也不仅存在于传统通信设备领域，还将向通信芯片、关键器件、射频、光通信、核心网络设备、通信软件和测试认证等环节延伸。对于地方而言，6G产业布局同样需要避免简单追求“项目数量”，而应结合本地电子信息、通信设备、集成电路等产业基础，培育上下游协同的产业链和创新生态。

从“卖连接”到“产业赋能”，数实融合成为行业新增长空间

信息通信行业下一阶段的增量，不仅来自基础设施本身，也来自通信技术与实体经济的深度融合。《规划》提出持续拓展数智化融合应用，推动5G、工业互联网等技术在重点行业规模化应用，进一步发挥信息通信行业对新型工业化的支撑作用。

制造业将成为重要应用场景。5G、工业互联网、人工智能、边缘计算等技术可以进一步进入研发设计、生产制造、质量检测、设备运维和供应链协同等环节，推动企业从单点数字化向生产全过程智能化转变。对能源、交通、物流、医疗等行业而言，信息通信技术同样正在从基础连接工具转变为业务运行的重要基础设施。

这一变化也意味着信息通信企业需要更加理解行业业务。未来仅仅提供网络和通信设备的企业，其增长空间可能逐步受到约束；能够深入制造、能源、交通等产业场景，提供网络、算力、平台和AI融合解决方案的企业，更有可能形成新的市场空间。信息通信行业的竞争边界正在因此从“通信行业内部”进一步扩大到整个数字经济产业链。

绿色低碳与网络安全成为行业发展的基础约束

随着算力中心、通信网络等数字基础设施快速发展，行业自身的能源消耗也在增加。《规划》将绿色低碳纳入行业发展任务，并关注单位电信业务总量碳排放以及大型、超大型算力设施运行能效等指标。未来信息通信基础设施建设需要更加重视能源效率和绿色发展，特别是智算中心建设，需要统筹考虑电力资源、可再生能源利用以及数据中心能效水平。

与此同时，网络和数据安全的重要性进一步提升。随着人工智能、工业互联网、算力网络和新型通信网络加速发展，安全风险已经从传统的网络攻击进一步延伸至数据、算力、人工智能应用以及关键基础设施。规划提出完善网络和数据安全保障体系，并强化新一代信息通信网络安全能力。

因此，未来安全不再只是企业运营中的辅助能力，而将成为网络、算力和AI基础设施建设的重要组成部分。对于通信运营商、设备厂商、云服务商和行业数字化服务商而言，安全能力将越来越直接地影响产品竞争力和客户选择。

产业链竞争从“单点技术”走向“体系能力”

在新一轮科技革命和产业变革背景下，信息通信行业的竞争也正在由单个产品竞争向产业链和生态竞争转变。《规划》提出加强关键核心技术攻关，增强产业链供应链韧性，推动产业链上下游协同创新，同时培育优质企业和专精特新中小企业。

这意味着未来行业发展的重点不仅是培育几个龙头企业，更需要形成覆盖芯片、器件、通信设备、软件、网络服务和行业应用的完整产业生态。大型企业可以依托市场和产业链资源带动上下游企业，中小企业则可以围绕细分技术形成专业化优势，进一步提升整个产业链的创新效率。

对于地方政府和产业园区而言，信息通信产业招商也应从“招龙头”逐步转向“建生态”。围绕重点产业链补齐关键环节，推动企业、高校、科研机构和应用场景协同，将比单纯追求企业数量更有利于形成长期竞争优势。

咨询观点：信息通信行业正在进入“算网智融合”时代

综合《规划》来看，“十五五”时期信息通信行业最值得关注的并不是某一项单独技术，而是网络、算力、人工智能、数据和实体产业之间的融合。

一是从“网络连接”走向“算网融合”。未来网络不仅负责数据传输，还需要参与算力调度和资源配置，实现网络与计算资源之间更加高效的协同。

二是从“数字化”走向“智能化”。人工智能和智能体将成为信息通信行业新的业务增长点，同时也将反向推动网络架构、运营模式和服务方式变化。

三是从“基础设施建设”走向“产业赋能”。通信网络、算力和数据只有进入制造、能源、交通等产业场景，才能进一步转化为生产效率和产业竞争力。四是从“规模扩张”走向“质量、安全和绿色并重”。随着网络和算力基础设施不断完善，技术创新、产业链韧性、能源效率以及网络数据安全将成为新的竞争维度。

对于地方政府而言，需要从建设单一通信基础设施转向统筹网络、算力和产业应用；对于园区而言，需要推动通信、算力和工业互联网与产业需求协同规划；对于企业而言，则需要重新审视自身在“网络+算力+AI+行业应用”产业体系中的定位。

结语

“十五五”时期，信息通信行业正在从以连接为核心的基础服务，进一步迈向以算力和智能为驱动的新型数字基础设施。未来真正具有竞争力的企业，不只是拥有更多网络资源或设备产品，而是能够把网络、算力和人工智能转化为客户实际价值的企业。